有效降低全社会物流成本对于构建新发展格局、实现经济社会高质量发展具有重要意义。党中央、国务院高度重视降低物流成本工作。

今年2月召开的中央财经委员会第四次会议强调，物流是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸，必须有效降低全社会物流成本，增强产业核心竞争力，提高经济运行效率。今年7月召开的党的二十届三中全会强调，完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。

交通物流是推进降低全社会物流成本的关键领域，发挥着先导性、基础性、保障性作用。近日，交通运输部联合有关部门印发了《交通物流降本提质增效行动计划》（以下简称《行动计划》）以及铁路、公路、水运、民航、邮政分领域实施方案，构建了“1＋5”政策框架体系。下一步，交通运输部将全力推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会物流成本。

交通物流运行质效提升

近年来，交通运输部紧紧围绕实现“人享其行、物畅其流”美好愿景，奋力加快建设交通强国。据交通运输部新闻发言人刘鹏飞介绍，经过持续努力，我国建成了全球最大的高速铁路网、高速公路网、邮政快递网和世界级港口群，综合交通网络总里程超过600万公里；2023年全国货运量达556.8亿吨，邮政寄递业务量完成1625亿件，交通物流运行质效稳步提升。

“我国已成为全球增长最快、规模最大、创新最为活跃的物流大国并开启现代化的新征程，迫切需要加快以体制机制改革、结构调整、创新驱动为主要动力，有效降低全社会物流成本，为经济高质量发展注入内生动力。”国务院发展研究中心市场经济研究所二级研究员、原所长王微说。

交通运输部科学研究院院长周晓航坦言，我国交通物流发展还存在不少突出问题，主要表现在运输结构调整任务依然艰巨，公路货运量占比长期在73％左右徘徊，铁路、水运比较优势没有充分发挥。多式联运衔接不畅，基础设施“硬联通”和标准规则“软联通”还存在不少堵点卡点，市场竞争力有待进一步提升。物流数据信息流通不畅，“数据孤岛”“信息烟囱”等现象还较为普遍，数据要素流动性不强。重点领域改革不到位，综合交通管理、铁路货运市场化、公路货运市场治理、低空空域管理等改革难题亟待破解，制约了交通物流高质量发展。

“有效降低物流成本的根本路径是加快供给侧结构性改革。”王微说，新发展阶段迫切需要以供给侧结构性改革为主线，以调结构、促改革、通堵点、强创新为主要抓手，推动全社会物流成本持续下降。《行动计划》和铁路、公路、水运、民航、邮政领域的实施方案，形成“1＋5”政策框架体系，为更好推进交通物流高质量发展发挥重要指导作用。

周晓航认为，《行动计划》）和铁路、公路、水运、民航、邮政五个领域的实施方案，明确了未来一段时期交通物流发展的总体思路、主要目标、重点任务和政策举措，对凝聚行业共识、聚焦重点难点、推动交通物流高质量发展具有重要意义。

聚焦一目标围绕两服务

刘鹏飞表示，下一步，交通运输部将“聚焦一个目标，围绕两个服务，推进五方面任务”，全力推进交通物流降本提质增效，支撑有效降低全社会物流成本。

其中，“聚焦一个目标”是指，到2027年，交通物流降本提质增效取得显著成效，全力支撑社会物流总费用与GDP的比率力争降低至13.5％左右。全国铁路货物运输周转量较2023年增长10％左右，港口集装箱铁水联运量年均增长15％左右。国家综合立体交通网主骨架将更加完善，综合交通运输体系改革、铁路货运市场化改革、运输结构调整、多式联运发展等方面将取得新的突破，交通物流对现代化产业体系建设的支撑作用更加凸显。

“围绕两个服务”是指，服务实体经济，紧密结合实体经济物流需求和模式变革，以高效的物流链做强产业链、重塑供应链、提升价值链；服务人民群众，紧紧围绕畅通国内消费循环，提升物流服务品质，不断满足人民群众对美好生活的向往。

“推进五方面任务”主要包括：聚焦“促融合”，推进交通物流与上下游各环节一体化发展。支持交通物流与先进制造业、现代农业、战略性新兴产业等衔接融合。制定完善新能源汽车动力电池、储能电池等现代化产业的运输服务保障措施。加快培育具有国际竞争力的交通物流企业。

聚焦“调结构”，持续深化运输结构调整和多式联运。组织实施优化运输结构攻坚工程，持续推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”。加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区。推进多式联运数据交换共享，加快培育新型物流集成商发展。

聚焦“强网络”，加快交通物流基础设施联网补网强链。优化综合立体交通网络布局，深入实施国家综合货运枢纽补链强链。实施铁路货运网络工程，完善普速铁路网络和重载铁路，推进实施国家内河水系联通工程，持续优化“西煤东运”“北煤南运”“北粮南运”等多式联运系统。加快补齐城乡物流末端短板。

聚焦“促改革”，加快构建统一开放的交通物流大市场。深化综合交通运输体系改革，推进铁路货运市场化改革，促进道路货运高质量发展，加大对航空货运空域时刻资源支持力度。进一步完善综合交通运输管理体制机制，稳步推进交通物流公共数据资源开发利用。

聚焦“优服务”，推动智慧物流等新业态新模式创新发展。加快交通物流设施数字化转型升级。有序推动自动驾驶、无人车、无人机在重点区域示范应用。创新高铁快运、共同配送、农村客货邮融合等物流组织新模式。加快推动标准化、轻量化、厢式化、智能化物流装备应用。

推动各项任务落实落细

一分部署，九分落实。

交通运输部运输服务司副司长、一级巡视员王绣春表示，“下一步，我们将坚持问题导向，以落实《行动计划》为契机，聚焦多式联运堵点卡点，加快推进多式联运高质量发展。”

中国民用航空局运输司副司长商可佳表示，中国民航局将聚焦民航关键领域、重点环节和堵点问题，推进《行动计划》和民航领域实施方案落实落地。

《行动计划》强调，加快发展智慧物流和绿色物流。邮政领域实施方案提出，推进技术性降本提质增效，主要是推进“三化”，即标准化、智能化、绿色化。国家邮政局政策法规司二级巡视员李永松表示，“我们正在组织开展交通强国邮政专项试点，鼓励有关地方、企业、科研机构等，围绕有效降低全社会物流成本，在邮政快递业标准化发展、绿色化转型和科技研发应用方面先行先试，打造更多的‘创新高地’。”

交通运输部规划研究院副院长兼总工程师金敬东说，《行动计划》在推进实施过程中，需要广泛凝聚各地交通运输主管部门、地方政府、运输企业、协会媒体等合力，聚焦薄弱点、找到发力点、瞄准创新点，切实发挥好创新引领和骨干带动作用。

为此，《行动计划》提出要持续推进30个以上城市开展国家综合货运枢纽补链强链建设，打造20条左右铁水联运品牌线路案例，深入推进“一单制”“一箱制”等交通强国专项试点工作，为推进交通物流降本提质增效提供有效载体，营造良好发展环境。

《行动计划》要求，各地区各部门要按照党中央、国务院决策部署，加强组织领导，健全工作机制，形成政策合力，切实抓好交通物流降本提质增效各项工作。交通运输部要会同有关部门完善工作机制，加强协同配合，强化部省联动，推动各项任务落实落细，重大事项及时报告。

周晓航认为，随着《行动计划》的持续推动和落地见效，将有力提升交通物流整体运行质效和发展水平，为加快建设交通强国、更好服务中国式现代化建设提供有力支撑。